江西上饒打造林長制“升級(jí)版”

上饒市全面推行林長制，通過壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢凸顯，實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)換。林長制助力生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏，綠水青山正變?yōu)榻鹕姐y山。

自全面推行林長制以來，江西省上饒市以壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源主體責(zé)任為關(guān)鍵、以強(qiáng)化森林資源網(wǎng)格化源頭管理為核心，創(chuàng)舉措、抓關(guān)鍵、促實(shí)效，著力打造林長制升級(jí)版，推動(dòng)全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，“兩山”轉(zhuǎn)換成效進(jìn)一步呈現(xiàn)。2022年，上饒市全面推行林長制工作成效明顯，獲得國務(wù)院激勵(lì)。

　　上饒市委書記、市長分別擔(dān)任市級(jí)總林長、副總林長，堅(jiān)持每年年初，組織召開市級(jí)總林長會(huì)議，專題研究部署林長制工作，通報(bào)上年度考核結(jié)果，審議并通過林長制年度考核辦法等重要文件。2022年以來，市委書記、市級(jí)總林長4次簽發(fā)總林長令，并到鉛山開展巡林，調(diào)研武夷山國家公園建設(shè)；市委副書記、市長、副總林長到三清山調(diào)研松材線蟲病防控工作，有效推進(jìn)了林業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。

　　2022年以來，上饒市在原有“三單一函”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增加“問題反饋單”，形成“四單一函”機(jī)制。各級(jí)林長嚴(yán)格執(zhí)行《江西省林長制條例》，全面落實(shí)“四單一函”機(jī)制，做到“巡林前有計(jì)劃、巡林期間有要求、巡林后有反饋”。林長巡林已成為全市各級(jí)林業(yè)部門推動(dòng)各級(jí)林長解決林業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的主要手段。

　　市、縣林長辦按照年度工作計(jì)劃，主動(dòng)向市、縣兩級(jí)林長匯報(bào)林長制工作情況，提供“四單一函”，組織市、縣兩級(jí)林長開展巡林。市級(jí)林長帶《巡林手冊》，半年開展一次巡林，推動(dòng)解決實(shí)際問題；縣級(jí)林長每季度開展一次巡林，并用相機(jī)拍攝加水印的現(xiàn)場巡林照片和解決的實(shí)際問題作為憑證。全市15名市級(jí)林長開展巡林35次，通過召開座談會(huì)，縣級(jí)總林長述職、市林長辦點(diǎn)評(píng)、市級(jí)林長總結(jié)交辦，已協(xié)調(diào)解決林長制經(jīng)費(fèi)、自然保護(hù)地整合規(guī)劃等問題15個(gè)，如婺源縣松材線蟲病防治已由縣紀(jì)委監(jiān)委列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查內(nèi)容，鄱陽縣養(yǎng)魚設(shè)施拆除，余干縣護(hù)林員工資200余萬元等問題已得到解決；縣級(jí)林長開展巡林600余次，提交“四單一函”367份，解決問題318個(gè)。

　　上饒市按照網(wǎng)格化管理、信息化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行要求，形成“源頭有人巡，后臺(tái)有人盯，確保事件有人查，責(zé)任有人擔(dān)”的閉環(huán)管理模式，將2102.4萬畝林地劃分為3029個(gè)網(wǎng)格，整合基層監(jiān)管員378人、專職護(hù)林員3029人。2022年，專職護(hù)林員巡護(hù)上報(bào)有效事件4184起，森林變化問題“早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)”意識(shí)全面形成。

　　2022年以來，全市開展基層監(jiān)管員、專職護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)9000余人次。在較高森林火險(xiǎn)等級(jí)重要時(shí)期和重要節(jié)假日期間，組織全市專職護(hù)林員開展“全員到崗、全區(qū)域巡護(hù)”的森林防火專項(xiàng)巡護(hù)活動(dòng)。市林長辦每天對(duì)未巡護(hù)的“一長兩員”進(jìn)行通報(bào)。今年“兩會(huì)”期間，專職護(hù)林員每天巡護(hù)6小時(shí)，累計(jì)巡林3萬余人次，巡護(hù)時(shí)長64萬小時(shí)，巡護(hù)里程70萬公里，為做好全市森林防火發(fā)揮了重要作用。

　　上饒市堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并行，做實(shí)“倒查倒逼”機(jī)制。一方面表彰先進(jìn)，2021年以來，連續(xù)3年開展評(píng)優(yōu)評(píng)比活動(dòng)，已評(píng)選出“優(yōu)秀林長”108名、“優(yōu)秀監(jiān)管員”52名、“最美護(hù)林員”140名。一方面追責(zé)履職不到位的“一長兩員”，將森林督查、森林防火等發(fā)現(xiàn)問題與“一長兩員”日常管護(hù)工作掛鉤，實(shí)行責(zé)任倒追，確保巡護(hù)責(zé)任落實(shí)落地。全市已對(duì)“一長兩員”履職不到位的森林火災(zāi)和破壞森林資源等8起事件實(shí)行問題倒查，共對(duì)42名鄉(xiāng)、村級(jí)林長和專職護(hù)林員進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。

　　上饒市以林長制為抓手，不斷拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，市級(jí)副總林長、市長邱向軍代表市人民政府與中國林業(yè)集團(tuán)有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，就林業(yè)資源培育、開發(fā)和利用等領(lǐng)域開展全面合作，助力上饒林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　上饒實(shí)行林長責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制，落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任。發(fā)揮森林、濕地等資源優(yōu)勢，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展勝勢。婺源將“天然闊葉林十年禁伐”升級(jí)為長期禁伐，建立森林保護(hù)長效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值共生共贏，老百姓吃上了“生態(tài)飯”。望仙谷堅(jiān)持治污與修復(fù)同步，從“落寞的廢棄礦山”變成“熱鬧的文旅小鎮(zhèn)”。萬年縣健全濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展?jié)竦厣鷳B(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。三清山、葛仙山以山為“媒”，引得八方游客來，生態(tài)旅游持續(xù)升溫。

　　推行林長制以來，上饒市通過規(guī)劃引領(lǐng)、加大投入促進(jìn)、扶持龍頭帶動(dòng)、科技創(chuàng)新支撐等措施，有力促進(jìn)了油茶、筍竹、森林藥材、森林景觀資源利用等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推廣“林長+基地”“公司+基地+脫貧戶”“公司+合作社+基地+脫貧戶”等模式，助力生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2022年度上饒市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到555.9億元，其中生態(tài)旅游產(chǎn)值176.1億元、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值274.7億元、竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值63億元，在上饒的城市與山水間，綠水青山正真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。