耕地保護嚴防“兩個至上”

手中有糧，心里不慌；手中有地，心里有底。耕地是保障國家糧食安全最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和永續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出要“解決好種子和耕地問題”，2021年習(xí)近平總書記在南陽考察調(diào)研時指出“夏糧豐收了，全年經(jīng)濟就托底了”。此前，《經(jīng)濟日報》刊發(fā)的長篇深度調(diào)研文章《南陽重耕——踐行習(xí)近平經(jīng)濟思想調(diào)研記》引發(fā)熱議。為此，近日河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省鄧州市委市人民政府、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院組織了耕地資源領(lǐng)域?qū)＜疫M行專題網(wǎng)談，就系統(tǒng)保護、科技支撐、人才要素、南陽實踐等展開研討。 耕地保護要強化系統(tǒng)觀念 ? 2015年，習(xí)近平總書記對耕地保護工作作出重要指示。他強調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不可有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護大熊貓一樣保護耕地。 自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚認為，糧食安全是治國安邦的頭等大事，是應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的最后一道防線。堅守耕地紅線，資源、利用、環(huán)境必須“三位一體”。耕地資源保護要樹立系統(tǒng)觀、整體觀、統(tǒng)籌觀，切實加強全面、系統(tǒng)、協(xié)同保護，尤其要防范走資產(chǎn)資本至上、糧食產(chǎn)量至上兩條路。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李保國提出，耕地是一切經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，對耕地紅線，國家無論多重視都不為過。耕地是確保國家糧食安全、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的一個永恒主題。農(nóng)田必須是農(nóng)田，而且必須是良田，既要加強數(shù)量保護，又要加強質(zhì)量建設(shè)，需要科技、制度、管理協(xié)同創(chuàng)新。他認為，“夏糧”在我國地位特殊、優(yōu)勢獨特，夏糧主產(chǎn)區(qū)河南、山東、安徽、河北、江蘇等省都是我國光熱條件優(yōu)越、耕地資源豐富的重要糧食生產(chǎn)區(qū)域，但一年兩熟條件下耕地利用強度大，要求更加精細利用水土資源，更加重視生態(tài)建設(shè)，亟須創(chuàng)建夏糧主產(chǎn)區(qū)耕地保護新模式。 在具體實踐方面，南陽市自然資源和規(guī)劃局耕地保護監(jiān)督科科長許喜發(fā)介紹了地方耕地保護經(jīng)驗：一是將耕地保護作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，建立耕地保護考核等一系列政策機制，同時做好部門間溝通協(xié)作、部門內(nèi)分口把關(guān)；二是處理好用地保障和耕地保護的關(guān)系，確保補充耕地質(zhì)量，保證真實、有效；三是織網(wǎng)格、密監(jiān)控，建立“田長制”，形成人防加技防格局。鄧州市十林鎮(zhèn)黨委書記李義從基層工作出發(fā)，強調(diào)土地整治在耕地保護、鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收中的重要性，提出耕地資源保護利用要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條統(tǒng)籌考慮。 耕地保護迫切需要新科技支撐 ? 2014年，習(xí)近平總書記在開封市考察高標準糧田綜合開發(fā)示范區(qū)時指出，“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關(guān)鍵點要一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破”。 “農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步?！编囍菔修r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心研究員冀洪策認為，耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，高標準農(nóng)田建設(shè)為耕地保護提供了強有力的支撐。鄧州市近10年來連續(xù)投入18億元開展高標準農(nóng)田建設(shè)，為耕地資源的規(guī)模經(jīng)營、集中保護提供了基礎(chǔ)，解決了耕地保護工作中面臨的小、亂、散難題。但鄧州高標準農(nóng)田建設(shè)同樣也面臨新的瓶頸——耕地土壤改良與提升。當(dāng)?shù)厣敖谕恋赝临|(zhì)黏重、通透性差、適耕期短，干了犁不動，濕了犁不成，被農(nóng)民稱為“最難犁的地、最難種的土”。鄧州亟須聯(lián)合高校、科研機構(gòu)進行技術(shù)攻關(guān)，形成可推廣的砂姜黑土綜合治理技術(shù)模式。 中國地質(zhì)大學(xué)（北京）教授吳克寧回應(yīng)道，耕地保護要關(guān)注土壤健康視角。剛剛結(jié)束的第三次全國國土調(diào)查專門開展了耕地質(zhì)量分類工作，即將開展的第三次全國土壤普查將進一步查明查清我國土壤資源類型及分布規(guī)律、土壤資源現(xiàn)狀及變化趨勢，將為有針對性地提高土壤健康狀況、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、堅守耕地紅線奠定堅實基礎(chǔ)。同時，耕地保護還要注重藏糧于地視角，優(yōu)先保護平原地區(qū)水土光熱條件好、質(zhì)量等級高、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地。此外，還要注重食物安全視角，構(gòu)建兼顧數(shù)量、質(zhì)量與效益的可持續(xù)食物安全保障體系。 “要有更精確的耕地認知?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授張超補充道，不僅要用天上衛(wèi)星、空中無人機、地面?zhèn)鞲衅?，立體監(jiān)測耕地利用的現(xiàn)在，也要了解過去，預(yù)測未來。要以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為基本單元，全方位、全過程地認知耕地，為科學(xué)利用、科學(xué)保護耕地提供支撐。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院研究員孟海波認為，耕地保護要注重耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的長效機制，要加強耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測，加大耕地質(zhì)量考核權(quán)重，并推動耕地保護立法。要圍繞規(guī)劃建設(shè)、保護監(jiān)督等內(nèi)容，明確耕地質(zhì)量建設(shè)保護相關(guān)的主體責(zé)任。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張鳳榮分析，耕地保護重點是保護現(xiàn)有良田，并通過中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)提升耕地的產(chǎn)能。當(dāng)前高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模高于10億畝，后續(xù)建設(shè)成本大、效率低，應(yīng)將退化土地治理、中低產(chǎn)田改造作為提升耕地利用潛能的重要內(nèi)容。此外，耕地資源保護領(lǐng)域還需要加大土壤科學(xué)、土壤改良工程方面的人才培養(yǎng)。 調(diào)動各方積極性才能守住耕地 ? 習(xí)近平總書記曾指出，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。 “南陽的耕地保護實踐踐行了習(xí)近平總書記的經(jīng)濟思想?！焙幽限r(nóng)業(yè)大學(xué)教授介曉磊說，南陽作為中原糧倉的重要組成部分，重耕之道、重糧之道自古以來就有，進入新時代，更是把習(xí)近平總書記提出的“扛穩(wěn)糧食安全”的重任作為分內(nèi)之責(zé)。南陽重耕精神在“藏糧于地、藏糧于技”方面更具時代意義。 鄧州市自然資源和規(guī)劃局副局長祝光紅介紹，鄧州市著力從嚴格執(zhí)法保耕地、多渠道造耕地、創(chuàng)新模式利用耕地進行探索，出臺了鄧州市全面推行自然資源網(wǎng)格化“田長制”管理的工作方案，保障了耕地格局穩(wěn)定和可持續(xù)性，創(chuàng)造了良好的社會效益。 “‘科技小院’技術(shù)服務(wù)模式可以助力耕地利用效率提升。”河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院黨委書記畢慶生介紹，“科技小院”一頭連著涉農(nóng)高校，一頭連著農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，依靠農(nóng)業(yè)高校學(xué)科全、技術(shù)新、人才多的優(yōu)勢，可以將新的科技成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，是非常有效的合作模式。南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院躬耕學(xué)院院長尚增強通過實例說明了“科技小院”在科技創(chuàng)新、示范推廣和人才培養(yǎng)方面的一體化作用。 零售、農(nóng)機等領(lǐng)域?qū)嵺`探索者也加入到耕地保護的隊伍。京東集團農(nóng)特拓展部總經(jīng)理馬英才介紹，消費者更加注重食物的綠色、有機和安全，只有健康的土地才有健康的農(nóng)產(chǎn)品。京東正在開展“從農(nóng)田到餐桌”的新探索，溯源農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)原產(chǎn)地，聯(lián)合地方政府和科研院校，創(chuàng)建面向市場的農(nóng)田保護利用標準。河南首邑農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理沈興新認為，耕地保護要有前瞻性，要考慮規(guī)模經(jīng)營主體、大型農(nóng)機、數(shù)字化無人農(nóng)業(yè)對耕地保護的新需求。 “調(diào)動全社會各方面積極性，讓大家勁都往一處使，耕地資源才能保得?。　敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱道林分析說，耕地保護是一項系統(tǒng)工程，需要各方面配合與相互支撐。首先要保護條件優(yōu)越、質(zhì)量高的耕地資源，資源條件永遠是耕地保護的基礎(chǔ)。二是保護耕地要以實現(xiàn)耕地產(chǎn)能提升為目標，只保護耕地但產(chǎn)能上不去也沒達到要求。三是要調(diào)動各方面的積極性。在保護耕地的過程當(dāng)中，完全依靠市場機制是不行的，不遵循市場機制也是不行的，要讓各方利益主體都有保護耕地的意愿，政策制度才更容易落地。 扛穩(wěn)扛牢糧食安全政治責(zé)任 ? 習(xí)近平總書記多次對河南糧食生產(chǎn)作出重要指示：河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對全國影響舉足輕重。要發(fā)揮好糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢，立足打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推動藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，在確保國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為。 夏糧主產(chǎn)區(qū)不僅僅是糧食生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略區(qū)，也是秦淮氣候過渡區(qū)，特殊的水土、氣候資源條件要求以穩(wěn)當(dāng)頭、高產(chǎn)托底。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授黃元仿認為，夏糧主產(chǎn)區(qū)耕地保護的核心在于除障礙、增體質(zhì)、強系統(tǒng)、真實踐，要進一步學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟思想，深刻理解、準確把握習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要論述，瞄準國家需求和問題導(dǎo)向，提高政治站位，多部門、多行業(yè)、多學(xué)科緊密結(jié)合，整體、系統(tǒng)、協(xié)同堅守耕地紅線。 鄧州市副市長劉新明介紹，為扛穩(wěn)扛牢糧食安全政治責(zé)任，鄧州市正在聯(lián)合部門機構(gòu)、大專院校，統(tǒng)籌各方力量、匯聚各種要素，探索全國夏糧區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展可供借鑒的“353”鄧州模式：實現(xiàn)“良田、良種、良法”三良融合發(fā)展；做好“網(wǎng)格農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、人居農(nóng)業(yè)”五大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新；落實“推行田長制、培育高素質(zhì)新農(nóng)民、建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟”三項保障。通過科技、制度協(xié)同創(chuàng)新探索出一條鄧州推動藏糧于地、藏糧于技的新路子。 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授杜國明提出，耕地呈現(xiàn)出保護主體多元化、利用需求多樣化、經(jīng)營管理資產(chǎn)化等新特色。南陽堅守藏糧于地，要關(guān)注耕地優(yōu)化利用機制。一是要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系演化趨勢，二是要關(guān)注農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的組織模式，三是要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理用地。有必要加強農(nóng)機耕作技術(shù)標準、植保技術(shù)標準、化肥施用技術(shù)標準、輪作休耕復(fù)種技術(shù)標準建設(shè)。 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳美球認為，以新發(fā)展理念落實耕地保護基本國策，關(guān)鍵是以“創(chuàng)新”提升耕地保護的內(nèi)生動力，以“協(xié)調(diào)”統(tǒng)籌耕地的利用與保護，以“綠色”確保耕地生態(tài)系統(tǒng)的健康，以“開放”構(gòu)建有效的耕地保護機制，以“共享”形成耕地保護合力，確保習(xí)近平經(jīng)濟思想在耕地保護領(lǐng)域落地生根。 ?（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）