耕地保護再加碼釋放了什么信號

當(dāng)前，耕地資源安全已經(jīng)成為托底經(jīng)濟的“壓艙石”、社會安寧的“穩(wěn)定器”和國際交往的“底氣牌”。今年中央一號文件對耕地保護再加碼，是對現(xiàn)行耕地保護制度框架的再細化，也再次傳遞出了一嚴到底的強烈信號。 其一，再次強調(diào)了耕地資源在自然資源管理和國土空間用途管制中的“首要性”，要求厘清耕地保護與生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)之間的關(guān)系，穩(wěn)定耕地布局，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。 其二，再次明確了耕地資源的保護目標(biāo)是人地系統(tǒng)統(tǒng)籌管理。耕地保護不落實到人，就解決不了耕地“保多少、保在哪”、耕地資源開發(fā)利用如何管制、耕地保護規(guī)范或不當(dāng)該如何獎懲等關(guān)鍵問題。此次文件提出把耕地保護目標(biāo)足額、帶位置逐級分解下達，作為剛性指標(biāo)實行嚴格考核、一票否決、終身追責(zé)，就是要進一步壓實地方的主體責(zé)任，形成五級書記抓耕保的良好局面。 其三，再次正告了耕地必須實至名歸、必須長期穩(wěn)定利用。耕地亟須明確其本質(zhì)：可以用于且必須用于種植作物的土地。這需要嚴格耕地利用的優(yōu)先序，比如高標(biāo)準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，確?！稗r(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。 其四，再次規(guī)范了耕地開發(fā)利用行為，強化耕地保護“源頭管理、過程管控、末端治理”體系，形成可考核的耕保監(jiān)督管理制度。自然資源部門作為耕地保護落地生效的重要一環(huán)，既要把國有耕地資源所有者的權(quán)益維護好，又要行使好全部耕地資源監(jiān)管者的權(quán)力，認知耕地本底、守護優(yōu)質(zhì)耕地、治理問題耕地、管理耕地行為，提高管理工作的公平和公正、效率和效果，將耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護貫穿各個環(huán)節(jié)。 不過，硬措施也需要硬支撐，需要科技、制度的全領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。當(dāng)下，我們要通過科技創(chuàng)新建立現(xiàn)代化、信息化的耕地監(jiān)管體系。通過耕地資源動態(tài)監(jiān)測，為源頭管理、過程管控、末端治理提供技術(shù)支撐。尤其要注意一號文件重點強調(diào)的，耕地目標(biāo)任務(wù)不僅要“足額”更要帶“位置”。要認識到耕地資源的空間性與差異性，針對耕地立地條件和質(zhì)量環(huán)境的多樣性，提出耕地監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)測周期、手段和指標(biāo)閾值，定期對重點區(qū)域的耕地情況進行調(diào)查，分析耕地資源變化趨勢；借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建耕地資源“三位一體”調(diào)查評價監(jiān)測技術(shù)體系和大數(shù)據(jù)管理平臺，構(gòu)建滿足新要求的耕地保護監(jiān)管模式，服務(wù)于耕地資源動態(tài)監(jiān)管和監(jiān)督考核。 與此同時，要通過制度創(chuàng)新構(gòu)建全社會共同保護耕地的新格局。耕地資源監(jiān)督管理者要主動作為、組織引導(dǎo)，而科技工作者要增強耕地保護對經(jīng)濟社會變化、區(qū)域發(fā)展階段的響應(yīng)，避免耕地保護監(jiān)督管理、理論研究、基層需求之間“三脫節(jié)”。此外，還要認識到利用好、養(yǎng)護好耕地同樣屬于耕地保護的核心內(nèi)容，要避免政府目標(biāo)和農(nóng)戶需求之間的“兩張皮”，充分調(diào)動農(nóng)民種田護田主動性，提高種糧積極性。針對這方面，擴大耕地經(jīng)營規(guī)模、壯大新型經(jīng)營主體、加強制度供給是重要途徑，也是當(dāng)前保護面臨的現(xiàn)實難題，需要多部門、多領(lǐng)域、多學(xué)科共同努力，匯聚全社會力量保護好、利用好耕地。 耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。當(dāng)前，我國正處于百年變局和世紀疫情交織疊加時期，外部環(huán)境動蕩起伏，“穩(wěn)”字當(dāng)頭是重中之重。在耕地問題上，不可只算經(jīng)濟賬、不算政治賬，只算眼前賬、不算長遠賬。耕地保護任重道遠，未來仍需砥礪前行。 （作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副研究員）